总结11城市征地改革 国土部称让农民更多"获得感"

为探索征地制度改革，国土资源部曾于2010年在天津、唐山、沈阳、杭州、武汉、长沙、佛山、南宁、重庆、成都、西安等11个城市部署开展了征地制度改革工作。至今已近过去近六年。

国土资源部征地制度改革座谈会近日在浙江杭州召开，意在总结上述城市的征地制度改革实践经验。

11个试点市国土资源部门负责人参加了上述会议，并围绕缩小征地范围、规范土地征收程序、完善多元保障机制、建立合理土地增值收益分配机制等介绍了各地的经验做法。

国土部副部长王世元在会上表示，各相关城市和地区按照部署要求，围绕缩小征地范围、规范征地程序、探索多元补偿安置等重点积极探索创新，取得了积极进展，形成了一系列成果，丰富完善了征地管理有关政策，对推进当前征地制度改革试点工作具有重要指导和借鉴意义。

王世元强调，要坚持底线，大胆探索创新，确保按时保质完成中央确定的改革试点任务，确保改革试点成果与中央确定的改革方向相一致，与促进经济社会持续健康发展的目标相适应，与让农民有更多获得感的改革宗旨相统一，与相关改革部署和实践相协调，与现有的土地管理制度相衔接。

近些年来，随着城市化进程加快和房地产业发展，地方政府大量征收集体土地进行商业性开发，与政府在卖地环节获得的巨额收入相比，失地农民得到的征地补偿占比相对较小，这已引发了一些社会上的纠纷。

对此，中央政府也试图通过法律方面进行修订来改善这一难题。十八大报告中曾明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐曾长期研究土地征收问题。他认为，总体上，在土地增值收益分配中政府占有份额过高，作为土地所有者的集体和农民占有份额过低。

根据他在2008年的一项研究，以全国土地出让为例，1995年全国每公顷土地出让金纯收益为66.1万元，其中政府获得47.2万元，集体和农民获得18.9万元，政府与集体和农民的土地增值收益分配比例为2.5:1。到了2005年，这个比例扩大到9.7:1。

尽管学界和中央政府都在试图调整征地环节的增值收益分配，但因目前这部分收益多数归为地方政府所有，一旦提高被征地农民补偿，地方政府收益就会相应缩水，因此，地方政府的意愿成为这个问题的难点所在。

廖洪乐此前接受《排名前列财经日报》采访时表示，土地增值收益分配中集体和农民利益受损的状况早就该改变了，但之所以推进慢，根本原因在于既得利益集团不想做出改变，城市利益集团、地方政府甚至是相关主管部门，出于自身利益或部门权力考虑，都不愿意做出改变。